實際上從2005年開始，國家就一直強調淘汰落后產能，并且嚴格審批控制。然而并不能阻止各地產能的迅速擴張，冶金工業規劃研究院數據顯示，截至2011年底，我國粗鋼產能已達9億噸左右，而在2005年以來開工建設的3.57億噸的產能中，未按規定取得國家核準的占了79%。
事實上，今年6月中旬，工信部就新修訂年度《鋼鐵行業生產經營規范條件》進行了公示，明確了嚴禁生產的產品，同時調整了工藝裝備、節能減排的要求。但與此同時，該規范條件還是與上一份2010年制定的條文相類似，并未對不具備規范條件的企業進行具體的整改退出約束。文件只是規定，不具備規范條件的企業應按照規范條件要求積極進行整改，整改期后仍達不到要求的企業應逐步退出鋼鐵生產行業。但何時退出?怎么退出?條文都沒有明確。
此前寶鋼董事長徐樂江就表示，“相對寬松的發展環境在促進我國鋼鐵工業快速發展的同時，也弱化了我國鋼鐵產業發展的競爭壓力”，這導致了產品同質化競爭激烈。在今年一季度鋼鐵行業出現大面積虧損后，4月國家發改委就連同財政部、商務部、工信部、稅務總局、銀監會等部門對國內大型鋼鐵企業廣泛調研。目的是為鋼鐵企業生產經營狀況開出藥方，當時有參與調研的官員表示，國家將從產業政策、相關制度上要淘汰落后鋼鐵產能，實行兼并重組，給予大型鋼企大力支持。
隨后5月初傳出湛江寶鋼項目、防城港武鋼項目將會獲批的消息。果不其然，5月25日同一天核準了首鋼遷安、廣西防城港、廣東湛江3個鋼鐵項目。
籌謀已久
其實武鋼與寶鋼早在2005年前后，就打算為自己再建一個臨�；�。
業內一直認為，臨海布局是鋼鐵工業的發展趨勢。原冶金部副部長、中國鋼鐵工業協會顧問吳溪淳就曾表示，“韓國、日本的大鋼鐵工業基地都在沿海地區。從世界范圍看，鋼鐵行業的發展趨勢是沿�；�、集中化，因為沿海發展的成本低、消耗低�！�
2005年武鋼就開始在防城港做土地和環評等準備工作，對于鐵礦石近80%依賴進口的武鋼來說，建設一個南方臨�；鼐褪瞧淇偨浝磬嚻榱湛谥械摹吧こ�、希望工程、發展工程”。由于武漢地處中部，環境制約很大，武鋼每年為武漢青山區的環保投入就接近20億元。另外在防城港設基地，物流優勢也明顯，原料與鐵礦石通過防城港上岸，比從武鋼本部上岸每噸節約運費200元以上。
寶鋼同樣在2004年就開始與廣東省政府接觸，當時廣東省政府認為由韶鋼集團開發湛江鋼鐵基地實力不足，資金瓶頸明顯。于是希望借助寶鋼的技術與資金實力，整合省內的韶鋼集團和廣鋼集團，接手湛江鋼鐵基地建設。2006年，寶鋼、韶鋼與湛江市政府簽約，決定成立合資公司運作該項目。
然而好事多磨，無論是武鋼還是寶鋼兩者的沿海項目都得不到正式批復�！爱敃r很大的阻力源自于華北的鋼鐵企業�！庇兄槿耸肯颉吨袊洜I報》記者表示�！叭A北地區新建鋼廠，往往將華南作為重要的銷售區域�！敝猩塘魍ㄉa力促進中心鋼鐵研究員赫榮亮介紹說。當時業內比較流行的觀點是華北地區連接北方的焦煤，又是傳統的鋼鐵業集中區，與其“北煤南運”不如“北鋼南運”，更可減少重復建設。
這樣的認識讓我國鋼鐵布局北重南輕的特點一直延續到現在。華南地區鋼材需求量龐大，卻一直得依靠外省鋼鐵的支撐。2010年廣東鋼材產量僅2918萬噸，有著近六成的缺口，大量鋼材需要從北方運過來，也有部分需要進口。2010年廣東進口鋼材592萬噸，占我國總進口量的36%，占比全國第一。
彼時武鋼、寶鋼雖然有意建立沿�；�，但北方正處于投資驅動的快速發展階段。兩大鋼鐵集團都在在國家的支持下忙于鋼鐵整合重組。期間寶鋼先后實施了對新疆八一鋼鐵廠、寧波鋼鐵廠的并購;武鋼則忙于昆鋼、鄂鋼的兼并。對阻力重重的沿�；厮麄円捕纪七M無力。
布局調整之難
近十年中國鋼鐵業的發展實在太快了，轉眼間煉鋼用的焦煤也不再僅僅源于北方。2009年我國成為煉焦煤凈進口國，2011年進口量達到4465萬噸。沿�；氐膬瀯萑找婷黠@。而由于產能擴充過快，我國鋼鐵業高密度分布的華北、東北等內陸缺水地區，環境壓力日益嚴重。這都讓國家決定調整這種布局不匹配的現象。
2011年11月發布的《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》就明確，環渤海、長三角地區原則上不再布局新建鋼鐵基地。河北、山東、江蘇、遼寧、山西等鋼鐵規模較大的地區通過兼并重組，淘汰落后，減量調整區域內產業布局。湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地區省份在不增加鋼鐵產能總量條件下，積極推進結構調整和產業升級。西部地區部分市場相對獨立區域，立足資源優勢，承接產業轉移，結合區域差別化政策，適度發展鋼鐵工業。
今年5月初，《鋼鐵產業生產力布局和調整規劃》獲得國務院簽發，在各部委間會簽后，將具體落實有關生產力布局和調整重大項目。其明確提出：“有序推進與城市發展不協調的鋼廠轉型或搬遷�！逼渲猩婕暗�39個城市鋼廠，總產能達到2.28億噸。
與此同時，鋼鐵企業也意識到，依然將目光瞄準中低端產品的產能擴大，已經難以取得競爭優勢了。寶鋼在2007年提出“二次創業”時，當時的目標還是力爭在規劃期內形成8000萬噸的產能規模，鋼鐵主業綜合競爭力進入全球第三。到了2010年6月，寶鋼出臺了《2010-2015年發展規劃綱要》，其中提出了“精品+規�！钡膽鹇�。
可以預期的長時間“供大于求”，讓各鋼鐵企業不得不往高新專的階梯上走�，F階段，我國鋼鐵產能過剩，但高端板材品種仍需要進口，2011年我國進口了1320萬噸板材，占了我國鋼材進口總量的84.4%，其中特種鋼進口量達到356萬噸。
寶鋼湛江項目與武鋼防城港項目均瞄準高端板材，希望起到一定的進口替代作用。寶鋼集團副總經理趙昆就表示，湛江基地建設，將會把寶鋼30年來積淀的具有自主知識產權的一大批專利和技術訣竅進行系統集成和再創新。寶鋼還將在湛江基地投入80億元資金和116項先進成熟的節能環保技術。
國家似乎希望在鋼鐵行業內投入兩條鲇魚，讓市場倒逼淘汰落后產能�！暗�3~5年后，國內將形成2000萬噸的高端鋼材，市場能否順利消化成疑問�！比A北某鋼廠的負責人向記者表示，而且在示范效應下，國內其他鋼鐵巨頭也會紛紛效仿，屆時會否再度出現高新產品的產能過剩?
“投建一個高端鋼材基地需要很多的技術儲備與資金支持，不可能像現在一樣，讓后來者可以簡單復制�！遍L三角某鋼廠的技術負責人向記者表示。寶鋼從2000年啟動高強度汽車用鋼板研發，歷時10年，現階段牢牢占據了全國汽車板一半以上的市場份額。其他企業要想從中分一杯羹并不容易。
兩大基地項目投資中，除了國家通過國開行等政策性銀行的支持外，企業的自有資金需占50%，寶鋼需要拿出348億元資金，廣西鋼鐵項目中武鋼與柳鋼要拿出319億元資金。這樣龐大的投資并非普通鋼企所能承受，2011年寶鋼集團利潤總額為187億元，但同一時期，武鋼集團的利潤僅為35億元左右，更遑論其他鋼鐵企業。
“十二五”期間，國家對于鋼鐵企業的改建、擴建再舉環保大旗。在日前召開的全國污染防治工作會議上，環保部副部長張力軍表示，未來新建項目，包括擴建與改建項目要實行“倍量替代”。也就是新增項目的污染物排放量必須用區域其他項目的削減量替代，削減量要達到新增量的一倍以上。這對于想進軍高端鋼材行業的鋼企而言，是除了資金外的另一大考驗。
當然，和淘汰落后產能一樣，如何保證執行到位才是根本。
