| 山東無縫鋼管廠我國煤炭工業實現十大歷史性轉變——改革開放40年煤炭發展觀察
國家能源局原副局長 吳吟 中電傳媒能源情報研究中心 張立寬
煤炭是我國的主體能源和重要的工業原料。煤炭工業作為重要的基礎產業，有力支撐了國民經濟和社會平穩較快發展。改革開放以來，煤炭在我國一次能源生產和消費結構中的比重長期占四分之三和三分之二，支撐了國內生產總值年均增長9.5%。煤炭工業在為國民經濟發展作出巨大貢獻的同時，銳意改革、不斷進取，整體上實現了十大歷史性轉變。
一、煤炭供需關系的歷史性轉變：由供給嚴重短缺轉變為產能總體富余、供需基本平衡，可以滿足經濟社會發展對煤炭的需求。
1978年全國產煤6.18億噸，2017年底達到35.2億噸。1978~1996年，煤炭嚴重短缺，用戶住在煤礦催煤，煤礦持續“鬧高產”，產量直線上升，1996年產煤13.74億噸。由于小煤礦遍地開花，煤炭出現供大于求局面，加上1997年亞洲金融危機的影響，導致煤炭行業長達5年的低迷。直到2002年，國內外宏觀經濟形勢好轉，煤炭產量逐年增長，2013年原煤產量達到39.7億噸的歷史高點后，煤炭需求逐年下降，供給能力過剩。2016年2月，國務院下發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，拉開了大規模淘汰落后產能的序幕。
隨著煤炭去產能持續推進，南方地區落后產能退出較多，原煤生產逐步向資源條件好、競爭能力強的晉陜蒙地區集中，區域供應格局發生變化，產能富余、供需總體平衡的局面已經形成，煤炭可以滿足經濟社會發展需求。
二、煤炭經濟體制的歷史性轉變：由計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，市場化程度和經濟運行質量穩步提升。
改革開放前，煤炭企業嚴格執行國家計劃，生產、運輸、銷售、價格等要素均由國家統一計劃，贏虧由國家統一平衡。1978~1992年是煤炭體制轉軌發展階段。這一時期，國有重點煤炭企業仍然實行計劃經濟，1985年國家開始對統配煤礦實行投入產出總承包，企業自主經營權逐步擴大，多種經營的發展思路逐漸形成;鄉鎮煤礦在國家政策支持下得到快速發展，多時達到8萬多個。1993~2001年是煤炭行業市場化培育和發展階段。這一時期，國家通過試點放開煤炭價格，改革訂貨制度，以《煤炭法》為基礎的政策體系開始建立，全國統配煤礦實行屬地管理，渡過特殊困難時期。2002~2011年是煤炭工業全面發展階段。這一時期，國務院頒發了《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，新型煤炭工業體系的發展理念逐步形成，完善現代企業制度，推進優質資產上市融資，多元投資機制逐漸形成，大型煤炭企業集團快速發展，煤炭生產力水平快速提升，全行業扭虧為盈。2012年以來煤炭工業進入調整轉型階段。這一時期，經濟進入新常態，煤炭產能過剩的矛盾突出，全行業再陷虧損。2016年初，國務院頒發了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，煤炭行業協調推進淘汰落后產能和發展先進產能，在新的起點上取得了歷史性進展。
三、煤炭企業結構的歷史性轉變：由單一國有制轉變為多種經濟成分并存，由多、小、散、亂轉變為大基地、大集團、大煤礦。
1978年，全國國有煤礦2263處、產量46428萬噸，平均單井規模20.52萬噸/年;鄉鎮煤礦產量9352萬噸，占全國總產量的15.4%。1988年全國煤礦數量達到6.5萬處，平均單井規模下降到1.52萬噸/年;其中鄉鎮煤礦快速發展到6.3萬處，單井規模僅為0.56萬噸/年。1992年，原煤炭工業部提出“建設高產高效礦井，加快煤炭工業現代化”的號召。此后，全國推進大型煤炭基地建設，兼并重組形成了若干個大型煤炭企業集團。到2008年，全國共有各類煤礦1.8萬處，生產煤炭27.93億噸，平均單井產量提高到126.63萬噸/年。
|
